标题：卷二十·策 内容： 【专任使】夫吏之与民，犹工人之操器。 易器而操之，其始莫不龃龉而不相得。 是故虽有长才异能之士，朝夕而去，则不如庸人之久且便也。 自汉至今，言吏治者，皆推孝文之时，以为任人不可以仓卒而责其成功。 又其三岁一迁，吏不可为长远之计，则其所施设一切出于苟简。 此天下之士，争以为言，而臣知其未可以卒行也。 夫天下之吏，惟其病多而未有以处也，是以扰扰在此。 如使五六年或七八年而后迁，则将有十年不得调者矣。 朝廷方将减任子，清冗官，则其行之当有所待。 而臣以为当今之弊，有甚不可者。 夫京兆府，天下之所观望而化，王政之所由始也。 四方之冲，两河之交，舟车商贾之所聚，金玉锦绣之所积，故其民不知有耕稼织纴之劳。 富贵之所移，货利之所眩，故其不知有恭俭廉退之风。 以书数为终身之能，以府史贱吏为乡党之荣，故其民不知有儒学讲习之贤。 夫是以狱讼繁滋而奸不可止，为治者益以苟且，而不暇及于教化，四方观之，使风俗日以薄恶，未始不由此也。 今夫为京兆者，戴星而出，见烛而入，案牍笞棰，交乎其前。 拱手而待命者，足相蹑乎其庭。 持词而求诉者，肩相摩乎其门。 憧憧焉不知其为谁，一讯而去，得罪者不知其得罪之由，而无罪者亦不知其无罪之实。 如此则刑之不服，赦之不悛，狱讼之繁，未有已也。 夫大司农者，天下之所以赢虚，外计之所从受命也。 其财赋之出入，簿书之交错，纵横变化，足以为奸，而不可推究。 上之人不能尽知而付吏。 吏分职乎其中者，以数十百人，其耳目足以及吾之所不及，是以能者不过粗举其大纲，而不能惟吏之听。 贿赂交乎其门，四方之有求者，聚乎其家。 天下之大弊，无过此二者。 臣窃以为今省府之重，其择人宜精，其任人宜久。 凡今之弊，皆不精不久之故。 何者？ 天下之贤者不可以多得。 而贤者之中，求其治繁者，又不可以人人而能也。 幸而有一人焉，又不久而去。 夫世之君子，苟有志于天下，而欲为长远之计者，则其效不可以朝夕见，其始若迂阔，而其终必将有所可观。 今期月不报政，则朝廷以为是无能为者，不待其成而去之。 而其翕然见称于人者，又以为有功而擢为两府。 然则是为省府者，能与不能，皆不得久也。 夫以省府之繁，终岁不得休息，朝廷既以汲汲而去之，而其人亦莫不汲汲而求去。 夫吏胥者，皆老于其局，长子孙于其中。 以汲汲求去之人，而御长子孙之吏，此其相视，如客主之势，宜其奸弊不可得而去也。 省府之位，不为卑矣。 苟有能者而老于此，不为不用矣。 古之用人者，知其久劳于位，则时有以赐予劝奖之，以厉其心，不闻其骤迁以夺其成效。 今天下之吏，纵未能一概久而不迁，至于省府，亦不可以仓卒而去。 吏知其久居而不去也，则其欺诈固已少衰矣。 而其人亦得深思熟虑周旋于其间，不过十年，将必有卓然可观者也。 【厉法禁】昔者圣人制为刑赏，知天下之乐乎赏而畏乎刑也，是故施其所乐者，自下而上。 民有一介之善，不终朝而赏随之，是以下之为善者，足以知其无有不赏也。 施其所畏者，自上而下。 公卿大臣有毫发之罪，不终朝而罚随之，是以上之为不善者，亦足以知其无有不罚也。 《诗》曰：刚亦不吐，柔亦不茹。 夫天下之所谓权豪贵显而难令者，此乃圣人之所借以徇天下也。 舜诛四凶而天下服，何也？ 此四族者，天下之大族也。 夫惟圣人为能击天下之大族，以服小民之心，故其刑罚至于措而不用。 周之衰也，商鞅、韩非峻刑酷法，以督责天下。 然其所以为得者，用法始于贵戚大臣，而后及于疏贱，故能以其国霸。 由此观之，商鞅、韩非之刑法，非舜之刑，而所以用刑者，舜之术也。 后之庸人，不深原其本末，而猥以舜之用刑之术，与商鞅、韩非同类而弃之。 法禁之不行，奸宄之不止，由此其故也。 今州县之吏，受赂而鬻狱，其罪至于除名，而其官不足以赎，则至于婴木索，受笞棰，此亦天下之至辱也。 而士大夫或冒行之。 何者？ 其心有所不服也。 今夫大吏之为不善，非特簿书米盐出入之间也，其位愈尊，则其所害愈大；其权愈重，则其下愈不敢言。 幸而有不畏强御之士，出力而排之，又幸而不为上下之所抑，以遂成其罪，则其官之所减者，至于罚金，盖无几矣。 夫过恶暴著于天下，而罚不伤其毫毛；卤莽于公卿之间，而纤悉于州县之小吏。 用法如此，宜其天下之不心服也。 用法而不服其心，虽刀锯斧铖，犹将有所不避，而况于木索、笞棰哉！ 方今法令至繁，观其所以堤防之具，一举足且入其中，而大吏犯之，不至于可畏，其故何也？ 天下之议者曰：古者之制，刑不上大夫，大臣不可以法加也。 嗟夫！ 刑不上大夫者，岂曰大夫以上有罪而不刑欤？ 古之人君，责其公卿大臣至重，而待其士庶人至轻也。 责之至重，故其所以约束之者愈宽；待之至轻，故其所堤防之者甚密。 夫所贵乎大臣者，惟不待约束，而后免于罪戾也。 是故约束愈宽，而大臣益以畏法。 何者？ 其心以为人君之不我疑而不忍欺也。 苟幸其不疑而轻犯法，则固已不容于诛矣。 故夫大夫以上有罪，不从于讯鞫论报，如士庶人之法。 斯以为刑不上大夫而已矣。 天下之吏，自一命以上，其莅官临民苟有罪，皆书于其所谓历者，而至于馆阁之臣出为郡县者，则遂罢去。 此真圣人之意，欲有以重责之也。 奈何其与士庶人较罪之轻重，而又以其爵减耶？ 夫律，有罪而得以首免者，所以开盗贼小人自新之途。 而今之卿大夫有罪亦得以首免，是以盗贼小人待之欤？ 天下惟无罪也，是以罚不可得而加。 如知其有罪而特免其罚，则何以令天下？ 今夫大臣有不法，或者既已举之，而诏曰勿推，此何为者也？ 圣人为天下，岂容有此暧昧而不决？ 故曰：厉法禁自大臣始，则小臣不犯矣。 【抑侥幸】夫所贵乎人君者，予夺自我，而不牵于众人之论也。 天下之学者莫不欲仕，仕者莫不欲贵。 如从其欲，则举天下皆贵而后可。 惟其不可从也，是故仕不可以轻得，而贵不可以易致。 此非有所吝也。 爵禄，出乎我者也，我以为可予而予之，我以为可夺而夺之，彼虽有言者，不足畏也。 天下有可畏者，赋敛不可以不均，刑罚不可以不平，守令不可以不择，此诚足以致天下之安危而可畏者也。 我欲慎爵赏，爱名器，而嚣嚣者以为不可，是乌足恤哉？ 国家自近岁以来，吏多而阙少，率一官而三人共之，居者一人，去者一人，而伺之者又一人，是一官而有二人者无事而食也。 且其莅官之日浅，而闲居之日长，以其莅官之所得，而为闲居仰给之资，是以贪吏常多而不可禁，此用人之大弊也。 古之用人者，取之至宽，而用之至狭。 取之至宽，故贤者不隔；用之至狭，故不肖者无所容。 《记》曰：司马辨论官材，论进士之贤者，以告于王，而定其论。 论定然后官之，任官然后爵之，位定然后禄之。 然则是取之者未必用也。 今之进士，自二人以下者皆试官。 夫试之者，岂一定之谓哉？ 固将有所废置焉耳。 国家取人，有制策，有进士，有明经，有词科，有任子，有府史杂流，凡此者，虽众无害也。 其终身进退之决，在乎召见改官之日，此尤不可以不爱惜慎重者也。 今之议者，不过曰多其资考，而责之以举官之数。 且彼有勉强而已，资考既足，而举官之数亦以及格，则将执文墨以取必于我，虽千百为辈，莫敢不尽与。 臣窃以为今之患，正在于任法太过。 是以为一定之制，使天下可以岁月必得，甚可惜也。 方今之便，莫若使吏六考以上，皆得以名闻于吏部，吏部以其资考之远近，举官之众寡，而次第其名，然后使一二大臣杂治之，参之以其才器之优劣而定其等，岁终而奏之，以诏天子废置。 度天下之吏，每岁以物故罪免者几人，而增损其数，以所奏之等补之，及数而止，使其予夺亦杂出于贤不肖之间，而无有一定之制。 则天下之吏，不敢有必得之心，将自奋厉磨淬，以求闻于时。 而向之所谓用人之大弊者，将不劳而自去。 然而议者必曰：法不一定，而以才之优劣为差，则是好恶之私有以启之也。 臣以为不然。 夫法者，本以存其大纲，而其出入变化，固将付之于人。 昔者唐有天下，举进士者，群至于有司之门。 唐之制，惟有司之信也。 是故有司得以搜罗天下之贤士，而习知其为人。 至于一日之试，则固已不取也。 唐之得人，于斯为盛。 今以名闻于吏部者，每岁不过数十百人，使一二三大臣得以访问参考其才，虽有失者，盖已寡矣。 如必曰任法而不任人，天下之人，必不可信。 则夫一定之制，臣亦未知其果不可以为奸也。 【决壅蔽】所贵乎朝廷清明而天下治平者，何也？ 天下不诉而无冤，不谒而得其所欲，此尧舜之盛也。 其次不能无诉，诉而必见察；不能无谒，谒而必见省。 使远方之贱吏，不知朝廷之高；而一介之小民，不识官府之难。 而后天下治。 今夫一人之身，有一心两手而已。 疾痛苛痒，动于百体之中，虽其甚微不足以为患，而手随至。 夫手之至，岂其一一而听之心哉，心之所以素爱其身者深，而手之所以素听于心者熟，是故不待使令而卒然以自至。 圣人之治天下，亦如此而已。 百官之众，四海之广，使其关节脉理，相通为一。 叩之而必闻，触之而必应。 夫是以天下可使为一身。 天子之贵，士民之贱，可使相爱。 忧患可使同，缓急可使救。 今也不然。 天下有不幸而诉其冤，如诉之于天。 有不得已而谒其所欲，如谒之于鬼神。 公卿大臣不能究其详悉，而付之于胥吏，故凡贿赂先至者，朝请而夕得，徒手而来者，终年而不获。 至于故常之事，人之所当得而无疑者，莫不务为留滞，以待请属。 举天下一毫之事，非金钱无以行之。 昔者汉唐之弊，患法不明，而用之不密，使吏得以空虚无据之法而绳天下，故小人以无法为奸。 今也法令明具，而用之至密，举天下惟法之知。 所欲排者，有小不如法，而可指以为瑕。 所欲与者，虽有所乖戾，而可借法以为解。 故小人以法为奸。 今天下所为多事者，岂事之诚多耶？ 吏欲有所鬻而未得，则新故相仍，纷然而不决，此王化之所以壅遏而不行也。 昔桓文之霸，百官承职，不待教令而办，四方之宾至，不求有司。 王猛之治秦，事至纤悉，莫不尽举，而人不以为烦。 盖史之所记：麻思还冀州，请于猛。 猛曰：速装，行矣。 至暮而符下。 及出关，郡县皆已被符。 其令行禁止而无留事者，至于纤悉，莫不皆然。 苻坚以戎狄之种，至为霸王，兵强国富，垂及升平者，猛之所为，固宜其然也。 今天下治安，大吏奉法，不敢顾私，而府史之属招权鬻法，长吏心知而不问，以为当然。 此其弊有二而已。 事繁而官不勤，故权在胥吏。 欲去其弊也，莫如省事而厉精。 省事莫如任人，厉精莫如自上率之。 今之所谓至繁，天下之事，关于其中，诉者之多，而谒者之众，莫如中书与三司。 天下之事，分于百官，而中书听其治要。 郡县钱币制于转运使，而三司受其会计。 此宜若不至于繁多。 然中书不待奏课以定其黜陟而关预其事，则是不任有司也。 三司之吏，推析赢虚至于毫毛以绳郡县，则是不任转运使也。 故曰：省事莫如任人。 古之圣王，爱日以求治，辨色而视朝，苟少安焉而至于日出，则终日为之不给。 以少而言之，一日而废一事，一月则可知也。 一岁，则事之积者不可胜数矣。 欲事之无繁，则必劳于始而逸于终。 晨兴而晏罢，天子未退，则宰相不敢归安于私第。 宰相日昃而不退，则百官莫不震悚尽力于王事，而不敢宴游。 如此，则纤悉隐微莫不举矣。 天子求治之勤过于先王，而议者不称王季之晏朝而称舜之无为，不论文王之日昃而论始皇之量书。 此何以率天下之怠耶？ 臣故曰：厉精莫如自上率之。 则壅蔽决矣。 【无责难】无责难者，将有所深责也。 昔者圣人之立法，使人可以过，而不可以不及。 何则？ 其所求于人者，众人之所能也。 天下有能为众人之所不能者，固无以加矣，而不能者不至于犯法。 夫如此而犹有犯者，然后可以深惩而决去之。 由此而言，则圣人之所以不责人之所不能者，将以深责乎人之所能也。 后之立法者异于是。 责人以其所不能，而其所能者，不深责也。 是以其法不可行，而其事不立。 夫事不可以两立也，圣人知其然，是故有所取，必有所舍；有所禁，必有所宽。 宽之则其禁必止，舍之则其取必得。 今夫天下之吏不可以人人而知也，故使长吏举之。 又恐其举之以私而不得其人也，故使长吏任之。 他日有败事，则以连坐。 其过恶重者其罚均。 且夫人之难知，自尧舜病之矣。 今日为善，而明日为恶，犹不可保，况于十数年之后，其幼者已壮，其壮者已老，而犹执其一时之言，使同被其罪，不已过乎！ 天下之人，仕而未得志也，莫不勉强为善以求举。 惟其既已改官而无忧，是故荡然无所不至。 方其在州县之中，长吏亲见其廉谨勤干之节，则其势不可以不举，而又安知其终身之所为哉？ 故曰今之法责人以其所不能者，谓此也。 一县之长，察一县之属。 一郡之长，察一郡之属。 职司者，察其属郡者也。 此三者，其属无几耳。 其贪其廉，其宽猛，其能与不能，不可谓不知也。 今且有人牧牛羊者，而不知其肥瘠，是可复以为牧人欤？ 夫为长而属之不知，则此固可以罢免而无足惜者。 今其属官有罪，而其长不即以闻，他日有以告者，则其长不过为失察。 而去官者，又以不坐。 夫失察，天下之微罪也。 职司察其属郡，郡县各察其属，此非人之所不能，而罚之甚轻，亦可怪也。 今之世所以重发赃吏者，何也？ 夫吏之贪者，其始必诈廉以求举，举者皆王公贵人，其下者亦卿大夫之列，以身任之。 居官者莫不爱其同类等夷之人，故其树根牢固而不可动。 连坐者常六七人，甚者至十馀人，此如盗贼质劫良民以求苟免耳。 为法之弊，至于如此，亦可变已乎！ 如臣之策，以职司守令之罪罪举官，以举官之罪罪职司守令。 今使举官与所举之罪均，纵又加之，举官亦无如之何，终不能逆知终身之廉者而后举，特推之于幸不幸而已。 苟以其罪罪职司守令，彼其势诚有以督察之。 臣知贪吏小人无容足之地，又何必于举官焉难之。 【无沮善】昔者先王之为天下，必使天下欣欣然常有无穷之心，力行不倦，而无自弃之意。 夫惟自弃之人，则其为恶也，甚毒而不可解。 是以圣人畏之，设为高位重禄以待能者。 使天下皆得踊跃自奋，扳援而来。 惟其才之不逮，力之不足，是以终不能至于其间，而非圣人塞其门、绝其途也。 夫然，故一介之贱吏，闾阎之匹夫，莫不奔走于善，至于老死而不知休息，此圣人以术驱之也。 天下苟有甚恶而不可忍也，圣人既已绝之，则屏之远方，终身不齿。 此非独不仁也。 以为既已绝之，彼将一旦肆其忿毒，以残害吾民。 是故绝之则不用，用之则不绝。 既已绝之，又复用之，则是驱之于不善，而又假之以其具也。 无所望而为善，无所爱惜而不为恶者，天下一人而已矣。 以无所望之人，而责其为善，以无所爱惜之人，而求其不为恶，又付之以人民，则天下知其不可也。 世之贤者，何常之有？ 或出于贾竖贱人，甚者至于盗贼，往往而是。 而儒生贵族，世之所望为君子者，或至于放肆不轨，小民之不若。 圣人知其然，是故不逆定于其始进之时，而徐观其所试之效，使天下无必得之由，亦无必不可得之道。 天下知其不可以必得也，然后勉强于功名而不敢侥幸。 知其不至于必不可得而可勉也，然后有以自慰其心，久而不懈。 嗟夫！ 圣人之所以鼓舞天下，天下之人日化而不自知者，此其为术欤？ 后之为政者则不然。 与人以必得，而绝人以必不可得。 此其意以为进贤而退不肖。 然天下之弊，莫甚于此。 今夫制策之及等，进士之高第，皆以一日之间，而决取终身之富贵。 此虽一时之文辞，而未知其临事之否，则其用之不已太遽乎！ 天下有用人而绝之者三。 州县之吏，苟非有大过而不可复用，则其他犯法，皆可使竭力为善以自赎。 而今世之法，一陷于罪戾，则终身不迁，使之不自聊赖而疾视其民，肆意妄行而无所顾惜。 此其初未必小人也，不幸而陷于其中，途穷而无所入，则遂以自弃。 府史贱吏，为国者知其不可阙也，是故岁久则补以外官。 以其所从来之卑也，而限其所至，则其中虽有出群之才，终亦不得齿于士大夫之列。 夫人出身而仕者，将以求贵也，贵不可得而至矣，则将惟富之求，此其势然也。 如是，则虽至于鞭笞戮辱，而不足以禁其贪。 故夫此二者，苟不可以遂弃，则宜有以少假之也。 入赀而仕者，皆得补郡县之吏，彼知其终不得迁，亦将逞其一时之欲，无所不至。 夫此，诚不可以迁也，则是用之之过而已。 臣故曰：绝之则不用，用之则不绝。 此三者之谓也。 【敦教化】夫圣人之于天下，所恃以为牢固不拔者，在乎天下之民可与为善，而不可与为恶也。 昔者三代之民，见危而授命，见利而不忘义。 此非必有爵赏劝乎其前，而刑罚驱乎其后也。 其心安于为善，而忸怩于不义，是故有所不为。 夫民知有所不为，则天下不可以敌，甲兵不可以威，利禄不可以诱，可杀可辱、可饥可寒而不可与叛，此三代之所以享国长久而不拔也。 及至秦、汉之世，其民见利而忘义，见危而不能授命。 法禁之所不及，则巧伪变诈，无所不为，疾视其长上而幸其灾。 因之以水旱，加之以盗贼，则天下荡然无复天子之民矣。 世之儒者常有言曰：三代之时，其所以教民之具，甚详且密也。 学校之制，射乡之节，冠婚丧祭之礼，粲然莫不有法。 及至后世，教化之道衰，而尽废其具，是以若此无耻也。 然世之儒者，盖亦尝试以此等教天下之民矣，而卒以无效，使民好文而益偷，饰诈而相高，则有之矣，此亦儒者之过也。 臣愚以为若此者，皆好古而无术，知有教化而不知名实之所存者也。 实者所以信其名，而名者所以求其实也。 有名而无实，则其名不行。 有实而无名，则其实不长。 凡今儒者之所论，皆其名也。 昔武王既克商，散财发粟，使天下知其不贪；礼下贤俊，使天下知其不骄；封先圣之后，使天下知其仁；诛飞廉、恶来，使天下知其义，如此，则其教化天下之实，固已立矣。 天下耸然皆有忠信廉耻之心，然后文之以礼乐，教之以学校，观之以射乡，而谨之以冠婚丧祭，民是以目击而心谕，安行而自得也。 及至秦、汉之世，专用法吏以督责其民，至于今千有馀年，而民日以贪冒嗜利而无耻。 儒者乃始以三代之礼所谓名者而绳之！ 彼见其登降揖让盘辟俯偻之容，则掩口而窃笑；闻锺鼓管磬希夷啴缓之音，则惊顾而不乐。 如此，而欲望其迁善远罪，不已难乎？ 臣愚以为宜先其实而后其名，择其近于人情者而先之。 今夫民不知信，则不可与久居于安。 民不知义，则不要与同处于危。 平居则欺其吏，而有急则叛其君。 此教化之实不至，天下之所以无变者，幸也。 欲民之知信，则莫若务实其言。 欲民之知义，则莫若务去其贪。 往者河西用兵，而家人子弟皆籍以为军。 其始也，官告以权时之宜，非久役者，事已当复尔业。 少焉皆刺其额，无一人得免。 自宝元以来，诸道以兵兴为辞而增赋者，至今皆不为除去。 夫如是，将何以禁小民之诈欺哉！ 夫所贵乎县官之尊者，为其恃于四海之富，而不争于锥刀之末也。 其与民也优，其取利也缓。 古之圣人，不得已而取，则时有所置，以明其不贪。 何者？ 小民不知其说，而惟贪之知。 今鸡鸣而起，百工杂作，匹夫入市，操挟尺寸，吏且随而税之，扼吭拊背，以收丝毫之利。 古之设官者，求以裕民，今之设官者，求以胜民。 赋敛有常限，而以先期为贤。 出纳有常数，而以羡息为能。 天地之间，苟可以取者，莫不有禁。 求利太广，而用法太密，故民日趋于贪。 臣愚以为难行之言，当有所必行。 而可取之利，当有所不取。 以教民信，而示之义。 若曰国用不足而未可以行，则臣恐其失之多于得也。 发布时间：2026-08-31 15:36:12 来源：班超文学网 链接：https://www.banceo.com/article/74991.html