动员群众保障抗战的胜利
蒋委员长在庐山谈话会中演讲曾说过：『地无分南北，年无分老幼，无论何人，皆有守土抗战之责任。』这就是指明我国此次抗战必须动员全国民众，来保障弱小民族战争的胜利。阿比西尼亚抗战失败的教训，诚如军事家刘志坚所说：『阿比西尼亚政府没有发动整个阿国民族起来抗战，而只是阿国政府与意大利的作战，阿皇虽曾号召全国人民起来抗战，但他没有将整个阿国民众组织起来，予以政治上的武装，而只是各部落间的个别行动，容易被意帝国主义各个击破』因此，我们不仅要将全国民众加以铁一般的组织，同时还应该武装民众。
日本帝国主义发动的侵略战争，虽然是凭借优越的武器，不是依靠民众的拥护，但是它对于民众的动员并不曾放松，比方民间的募捐，献金运动，种种欺骗的宣传，军队出发时的送行，伤兵归来时的迎接，在华侨民的武装，种种措施，使全国人民卷入热狂的战争氛围里，就可以证明日本当局是怎样地重视民众力量，把他们尽可能的动员起来。虽然这种力量是蒙蔽的，暂时的，但是多数的总力量是不可忽视。这样看来，以有优越的武器的敌人，尚且尽量地动员民众，难道我们这武器落后的被侵略国，还不应该动员民众，补助军事力量的缺陷吗？敌人发动与民众利益相背的侵略战争，明知道是暂时的，而仍不犹豫地去动员，难道我们为民族生存的抗战，民众自动要求与拥护的抗战，还不应该广泛地动员起来，使得巨大的忠诚卫国的民众力量来作无限制的发挥吗？
可是，事实上，当我们抗战爆发以后，民众运动和军事动态并不曾平行地进展。换句话说，在军事上，我们确实是一鸣惊人，我们将士的勇敢和战斗技术都不弱于敌人，甚且比他们优越，我们对于敌人的进攻，的确已经给以奋力的打击；可是民众运动的表现，就明显地赶不上抗战的精彩了。这原因，主要就是抗战的领导者对于民众运动的重要性还没有明确的认识，或多或少的受了唯武力论的抗战思想的影响。同时民众运动的方式太狭隘了，少数人包办一切的结果，不但不能动员多数的领导人才到民众中去，而且因为包办不了，形成包而不办的现象。事实上，由下面自发的民众运动是很可能蓬蓬勃勃生长起来的，可惜受了上面的限制，竟至不能动。
首光，我们要纠正唯武力的抗战观。自然我们不否认武力的重要，我们没有武力就根本谈不上抗战，我们没有飞机大炮，也不能减弱敌人炮火的凶焰。可是我们的抗战，并不要等飞机大炮的数量超过敌人的或与敌人相等的时候才发动，也不要把全部抗战的责任摆在军队的肩膀上。因为我们的抗战力量，除了飞机大炮外，还有将士的敌忾同仇心来运用胜算的战术与战略，除了军队，还有无数的民众，但是唯武器论者看不见这些，看不见那蕴藏着的伟大力量。
一个月来的抗战，已经粉碎了唯武器论了。曾有英人某君说：『日人拥有强大的海军，附以大队飞机，自信战事可以速决，初不料遭遇华军强烈抵抗，华军以血肉之体，当犀利的炮火，损失固大，而日军之损失亦几与华军损失相等。』（九日申报）这是第三者的观察，可以证明敌人炮火并不足怕，因为敌人师出无名，兵不愿战，虽有优越的武器，决不能抵当我迎弹抗战的雄师。同时也证明了全靠军队决不能保证最后的胜利。我们因为民众缺乏组织，形成散漫的，混乱吣，汉奸也就乘机而四处猖獗。正好给予敌人以收买来捣乱后方的机会。这决不下于用飞机大炮来掀动我后方民众的恐惧心，或甚至于会磨折抗战的坚决性和持久性，因而有中敌人诡计的可能。
我们目前在军事上看，虽然抵住了敌人的进攻，但决不能轻敌。我们唯一的力量，只有持久抗战的决心，因此不能不积极地广泛地开展民众运动，和军事行动配合起来。我们不但要使每个人民都组织在抗战运动中，而且要使每个人民了解抗战的意义。
民众运动应该怎样开展起来昵？在目前应该采取的步骤，大致有如下的两点：
第一，民众领导机关应该积极地推动下层的组织，号召民众自动地起来组织，对于由下而上自发的民众运动，不加以限制，而给以领导。充分地把由上而下与由下而上的行动适当地配合起来。不过领导者要信任民众，才能这样做。换句话说：我们不要过于怕民众，或以为民众有阴谋；也不要因为怕民众中藏有汉奸而怀疑民众，不许民众自动组织起来。这种消极的关门主义防止不了汉奸，只有民众运动才可以有效的制裁汉奸，消灭汉奸。且看一九二六年某地的农民协会吧！它曾把鸦片禁绝，其效力超过任何严厉的国家法令。即此一端，也可见民众组织力量的有效与伟大。领导民众运动者只要有这一信念，便可以免掉一切顾虑，放胆地让民众广泛地组织起来，并给以普通的政治教育。
第二，民众运动必须从多方面开展起来，才能够达到预期的效果。这就是说，一方面在城市上继续充实各色各样的救亡团体。另方面在乡村里创立民众运动的新规模，开展内地的救亡工作。尤其是战区一带，不论是我军范围以内，或敌人的后方，都应该赶快把民众组织得非常严密。武装民众的工作，也首先要在这些地带实行起来，以便在敌人的周围发动游击战争。有些附近战区的地点，现在虽然不和敌人接触，但万一因阵地变动也有给敌人侵占的可能，如果马上能够把民众组织好，并武装好，则敌人占领的时候，可以出其不意地骚动起来，扰乱他们的军心，破坏他们的阵线。
总之，我们的工作，要好像水银泻地，无孔不入，广泛又周密的干下去，民众运动才会有迅速的发展。我们抗战的最后胜利，也就毫无疑义地可以获得保证。
九月十九日
潘汉年著，生活书店，1938年1月第1版。本书收录“全面抗战释”、“全面抗战中政治动员的基点”、“如何确保抗战的全部胜利”、“群众动员的基本问题”、“上海中立区问题”、“承认上海中立区的外交意义”等22篇文章。