王制集説 一 注
王者 王者指後王，非古之王者。《董子》主天法商而王，主地法夏而王，與《荀子》後王是也。 之制禄 《周禮》内史主王者之制禄，外史言掌三皇五帝之書，内外即小大共球，六合内外。二書互相爲用，《王制》所詳，《周禮》多從缺略；《周禮》所詳，又多爲《王制》 注 所缺略。有同有異，小大之王皇攸分。 爵， 説曰：《管子爵位》：「朝者義之理也。是故爵位正而民不怨，民不怨則不亂，然後義可理。理不正則不可以治，而不可不理也。故一國之人不可以皆貴，皆貴則事不成，而國不利也。爲事之不成，國之不利也。使無貴者，則民不能自理也。是故辨於爵列之尊卑，則知先後之序，貴賤之義矣。爲之有道。」 公、侯、伯、子、男， 上五等爲五長。 凡五等。 説曰：《孟子》：「公一位，侯一位，伯一位，子男同一位，凡五等。」《白虎通爵説》、《大戴朝事》：「古者聖王明義以别貴賤，以序尊卑，以體上下，然後民知尊君敬上，而忠順之行備矣。是故古者天子之官，有典命官掌諸侯之儀，大行人掌諸侯之儀，以等其爵。故貴賤有别，尊卑有序，上下有差也。典命諸侯之五儀，上五長。諸臣之五等，下五等合爲十等。以定其爵。故貴賤有别，尊卑有序，上下有差也。命上公九卿爲伯，其國家敘室、車旌、衣服、禮儀、皆以九爲節。諸侯、諸伯七命，其國家宫室、車旌、衣服、禮儀、皆以七爲節。子、男五命，其國家宫室、車旌、衣服、禮儀、皆以五爲節。王之三公八命，其卿六命，其大夫四命。及其出封也，皆加一等。其國家宫室、車旌、衣服、禮儀亦如之。凡諸侯之適子省於天子，攝君則下其君之禮一等，未省則以皮帛繼子男。公之孤即上適子，以爲孤卿，誤。四命，以皮帛視小國之君。其卿三命，其大夫再命，士一命。其宫室、車旌、衣服、禮儀、各視其命之數。侯、伯之卿、大夫、士亦如之。子男之卿再命，其大夫一命，其士不命。其宫室、車旌、衣服、禮儀各如其命之數。」設官、分職、授禄，如今之軍機、吏部。歷代封建，郡國、王侯、藩鎮皆其潤澤是實。
右王臣。 此節略如《周禮天官》。
諸侯之下士 小國下士。 視上農夫， 九人。 禄足以代其耕也。 從九下至五。 中士倍下士， 十八。 上士倍中士， 三十六。 下大夫倍上士， 七十二。〇按：此舉小國立例，以小國下大夫七十二人爲定率，大國言四大夫，次國三大夫，小國倍大夫，其文義顯明。《孟子》三等皆有大夫倍上士文，必注誤。 卿 大國下卿。以下士下大夫，舉下等以立例，因知爲下卿也。 四 大國。 大夫 小國。 禄， 二百八十八。〇按：下詳言食禄人數，以傳下等例推之，不合，當爲記説之誤。 君十卿 上卿。由下士以推下卿，此舉極下以上推也，故不能越下卿而言。上卿，君極上也，由上下推，故又不能舍上卿而言下卿，上下對舉，故知此爲上卿。傳不明言者，舉上下義例可推，故省文耳。亦如小國二卿皆命於其君，下大夫五人，上士二十七人之類，可以例推全文。 禄。 當得五千七百六十人，由下卿二百八十八，加算中卿四百三十二，上卿五百七十六。下推仿此。 次國之卿 下卿。 三大夫。 小國下大夫。 禄， 二百一十六。 君十卿 上卿。 禄。 二千一百六十。 小國之卿 下卿。 倍大夫 本國下大夫。 禄， 一百四十四。 君十卿 本國上卿。 禄。 二千八百八。〇按：此節文依原傳解之，食禄人數固甚明白。然大國士食九人，則下推至小國之士，僅能食四人，再下推至二百四十三之下士，竟無禄食。以理論之，聖人經制當不如此。因詳審傳文，始知以小國立説。説詳《春秋圖表》中。
右侯國。
諸侯 小國。 之下士 如方五十里。 禄食九人， 以上農立算。 中士食十八人，上士食三十六人，下大夫食七十二人， 以上小國。 卿 大國下卿方七十里。 食二百八十八人， 四大夫禄。 君食二千八百八十人。 誤推。 次國 方六十里。 之卿 下卿。 食二百一十六人， 三大夫禄。 君食二千一百六十人。 誤推。 小國 方五十里。 之卿 下卿。 食百四十四人， 倍大夫禄。 君食千四百四十人。 誤推。按此不識舉下等立法所致。
《周禮司禄篇》缺。
制農田百畝。 廣一步、長百步爲一畝，廣百步、長百步爲百畝。 百畝之分，上農夫食九人，其次食八人，其次食七人，其次食六人。下農夫食五人。庶人在官者， 天子二百四十三人。 其禄以是爲差也。
天子 比皇。皇統二萬七千里，合爲七百二十九方千里。二帝爲后，平分天下，各得三百六十五方千里。大九州每州方九千里，一州八王，各得方千里者九，共六十四王，得方千里者五百七十六。一王二公，統方千里者四州，共一百二十八伯，五百一十二方伯。每方伯得方千里，以《太玄》之法推之，八十一除内九，四方七十二以配元士，二十四部以配大夫，八州以配八卿，三方以配三公，則每一元士當占地方三千里，如禹之九州。此就二萬七千里算，若就三萬里實數言之，則立算異。是蓋不以三萬里立算者。皇以帝之九州爲一州，共止得方二萬七千里。故以此立算，此書本王之制，不可過推大，姑發其例。 三公， 比皇三后大帝。 九卿， 比皇九小帝。 二十七大夫， 比二十七帝佐。 八十一元士。 比皇八十一伯。説曰：《尚書大傳夏傳》：「古者天子三公，每一公三卿佐之，每一卿三大夫佐之，每一大夫三元士佐之，故有三公、九卿、二十七大夫、八十一元士，所與爲天下者如此而已。」《董子官制象天》：「王者制官，三公、九卿、二十七大夫、八十一元士，凡百二十人，而列臣備矣。吾聞聖王所取，儀金天之大經，三起而成，四轉而終，官制亦然者，此其儀與！三人而爲一選，儀於三月而爲一時也。四選而止，儀於四時而終也。三公者，王之所以自持也。天以三成之，王以三自持，立成數以爲植，而四重之，其可以無失矣。備天數以參事，治謹於道之意也。此百二十臣者，皆先王之所與直道而行也。是故天子自參以三公，三公自參以九卿，九卿自參以三大夫，三大夫自參以三士。三人爲選者四重。自三之道以治天下，若天之四重，自三之時以終始歲也。一陽而三春，非自三之時與？而天四重之，其數同矣。天有四時，時三月，王有四選，選三臣。是故有孟，有仲，有季，一時之情也。有上，有下，有中，一選之情也。三臣而爲一選，四選而止，人情盡矣。人之材固有四選，如天之時固有四變也。聖人爲一選，君子爲一選，善人爲一選，正人爲一選，由此而下者，不足選也。四選之中，各有節也。是故天選四提，十二而人變盡矣。盡人之變合之天，唯聖人者能之，所以立王事也。何謂天之大經？三起而成日，三日而成規，三旬而成月，三月而成時，三時而成功。寒暑與和，三而成物；日月與星，三而成光；天地與人，三而成德。由此觀之，三而一成，天之大經也。以此爲天制，是故禮三讓而成一節，官三人而成一選，三公爲一選，三卿爲一選，三大夫爲一選，三士爲一選。凡四選三臣，應天之制，凡四時之三月也。是故其以三爲選，取諸天之經；其以四爲制，取諸天之時；其以十二臣爲一條，取諸歲之度；其至十條而止，取之天端。何謂天之端？曰：天有十端，十端而止已。天爲一端，地爲一端，陰爲一端，陽爲一端，火爲一端，金爲一端，木爲一端，水爲一端，土爲一端，人爲一端，凡十端，而畢天之數也。天數畢於十，王者受十端於天，而一條之率，每條一端以十二時，如天之每終一歲以十二月也。十者天之數也，十二者歲之度也。用歲之度，條天之數，十二而天數畢。是故終十歲而用百二十月，條十端亦用百二十臣，以率被之，皆合於天。其率三臣而成一慎，故八十一元士爲二十七慎，以持二十七大夫。二十七大夫爲九慎，以持九卿。九卿爲三慎，以持三公。三公爲一慎，以持天子。天子積四十慎，以爲四選，選一慎三臣，皆天數也。是故以四選率之，則選三十人，三四十二，百二十人，亦天數也。以十端四選，十端積四十慎，慎三臣，三四十二，百二十人，亦天數也。以三公之勞率之，則公四十人，三四十二，百二十人，亦天數也。故散而名之，爲百二十臣；選而賓之，爲十二長。所以名之雖多，莫若謂之四選、十二長。然而分别率之，皆有所合，無不中天數者也。求天數之微，莫若於人。人之身有四肢，每肢有三節，三四十二，十二節相持，而形體立矣。天有四時，每一時有三月，三四十二，十二月相受，而歲數終矣。官有四選，每一選有三人，三四十二，十二臣相參，而事治行矣。以此見天之數，人之形，官之制，相參相得也。人之與天，多此類者，而皆微忽，不可不察也。天地之理，分一歲之變，以爲四時，四時亦天之四選已。是故春者少陽之選也，夏者太陽之選也，秋者少陰之選也，冬者太陰之選也。四選之中，各有孟、仲、季，是選之中有選。故一歲之中有四時，一時之中有三長，天之節也。人生於天，而體天之節，故亦有大小厚薄之變，人之氣也。先王因人之氣而分其變，以爲四選。是故三公之位，聖人之選也。三卿之位，君子之選也。三大夫之位，善人之選也。三士之位，正直之選也。分人之變，以爲四選，選立三臣，如天之分歲之變，以爲四時，時有三節也。天以四時之選，與十二節相和而成歲。王以四位之選，與十二臣相砥礪而致極。道必極於其所至，然後能得天地之美也。」
制： 王度之學，《别録》、《白虎通》所引《王度記》是也。此爲王制，故言制。 三公 已九命矣。 一命 讀作錫。 卷。 考《春官典命》云：「上公九命爲伯，侯、伯七命，子、男五命，王之三公八命，其卿六命，其大夫四命。及其出封，皆加一等。公之孤四命，其卿三命，其大夫再命，其士一命。侯伯之卿、大夫、士亦如之。子、男之卿再命，其大夫一命，其士不命。」按：此言九命，全文未言九錫。考四命以上六命皆爲王朝之官，然八命之公，六命之卿，四命之大夫，出封皆加一等，則仍五命。四命以下四等合公仍五等，是外諸侯亦占五命，内外平分，共有十等。王朝尊，外州卑，即《左傳》所謂「天有十日，人有十等」。本書所言錫命，平分則爲十八級，而合之則仍爲十等。不過錫居上等，命居下等。由是言之，《周禮》雖未言錫有十等，而錫在其中。〇按：九錫二伯爲公，七錫方伯爲侯、爲卿，五錫卒正爲伯、爲監、爲大夫，三錫連帥爲元士，一錫庶長爲男、爲中士。九命之公爲百里國，七命之侯爲七十里國，五命之伯爲五十里國，三命之子爲方三十里附庸，一命之男爲十五里附庸。 若有加，則賜也，不過九命。 説曰：《白虎通》：「禮記 注 九錫：車馬、衣服、樂則、朱户、納陛、虎賁、鈇鉞、弓矢、秬鬯，皆隨其德可行而賜。能安民者賜車馬，能富民者賜衣服，能和民者賜樂則，民衆多者賜以朱户，能進善者賜以納陛，能退惡者賜以虎賁，能誅有罪者賜以鈇鉞，能征不義者賜以弓矢，孝道備者賜以秬鬯，以先後與施行之次，自不相逾，相爲本末。然安民然後富，貴而後樂，樂而後衆乃多賢，賢乃能進善，進善乃能退惡，退惡乃能斷刑。内能正己，外能正人，内外行備，孝道乃生。能安民，故賜車馬，以著其功德，安其身。能使人足衣食，倉稟實，故賜衣服，以彰其體。能使民和，故賜之樂則，以事其先也。《禮》曰：『夫賜樂者，得以時王之樂事其宗廟也。』朱盛色，户所以紀民數也，故民衆多賜朱户也。古者人君下賢，降階一等而禮之。故進賢賜之納陛，以優之也。既能進善，當能戒惡，故賜虎賁。虎賁者，所以戒不虞而拒惡。拒惡當斷刑，故賜之鈇鉞，鈇鉞所以斷大刑。刑罰中，則能征不義，故賜弓矢，弓矢所以征不義，伐無道也。圭瓚秬鬯，宗廟之盛禮，故孝道備而賜之秬鬯，所以極著孝道。孝道純備，故内和外榮。玉以象德，金以配情，芬香條鬯，以通神靈。玉飾其本，君子之性；金飾其中，君子之道。君子有黄中通理之道美素德。金者精和之至也，玉者德美之至也，鬯者芬香之至也。君子有圭瓚、秬鬯者，以配道德也。其至乎，合天下之極美，以通其志也，其惟圭瓚秬鬯乎？車者，謂其有赤有青之蓋，朱輪，特熊居前，左右寢衆麋也。以其進止有節，德綏民，路車乘馬以安其身。言成章，行成規，衮龍之衣服表顯其德。長於教誨，内懷至仁，則賜以樂則，以化其民。尊賢達德，動作有禮，賜之納陛，以安其體。居處修治，閨房内節，男女時配，貴賤有别，則賜朱户，以明其德。列威武有矜，嚴仁堅强，賜以虎賁，以備非常。喜怒有節，誅罰刑當，賜以鈇鉞，使得專殺。好惡無私，執義不傾，賜以弓矢，使得專征。孝道之美，百行之本也，故賜之圭瓚，使得專爲鬯也。故《王制》曰：『賜之弓矢，然後專征。』又曰：『賜圭瓚，然後爲鬯。未賜者，資鬯於天子。』《王度記》曰：『天子鬯，諸侯薰，大夫芑蘭，士蒹葭，庶人艾。』車馬、衣服、樂則三等者賜與其物。《禮》：『天子賜諸侯氏車服，路先設，路下四亞之。』又曰：『諸公奉篋服。』《王制》曰：『天子賜諸侯樂，則以柷將之。』《詩》曰：『君子來朝，何錫予之？路車乘馬。又何予之？玄衮及黼。』《書》曰：『明試以功，車服以庸。』朱户、納陛、虎賁者，皆與之制度；而鈇鉞、弓矢、玉瓚者，皆與之物，各因其宜也。秬者黑黍，一稃二米。鬯者，以百草之香鬱金合而釀之，成爲鬯。陽達於牆屋，陰入於淵泉，所以灌地降神也。圭瓚者，器名也，所以灌鬯之器也。以圭飾其柄，灌鬯貴玉器也。」按：命爲常禮，賜則特典，故命止册書，錫有儀物。《公羊傳》曰：「錫者何？賜也。命者何？加我服也。」是也。故《禮緯含文嘉》云：「禮有九錫：一曰車馬，二曰衣服，三曰樂則，四曰朱户，五曰納陛，六曰虎賁，七曰弓矢，八曰鈇鉞，九曰秬鬯，皆所以勸善扶不能，四方所瞻，臣子所望。」又《韓詩外傳》：「諸侯之九德，天子錫之。一錫車馬，再錫衣服，三錫虎賁，四錫樂器，五錫納陛，六錫朱户，七錫弓矢，八錫鈇鉞，九錫秬鬯。」魏宋均注《禮緯含文嘉》又云：「諸侯有德，當益其地，不過百里。後有功，加以九錫，進退有節，至賜以秬鬯，使之祭祀。」皆與諸説義通。觀此，錫命雖十八級，而錫尊於命，可無疑矣。
右王臣。
天子賜諸侯 方伯。 樂，則以柷將之；賜伯、子、男 卒正。 樂，則以鼗將之。 以下無樂。 諸侯賜弓矢 九錫，二伯。 然後征， 討伐諸侯，大五刑。 賜鈇鉞 七錫，方伯。 然後殺， 專殺罪人，小五刑。 賜圭瓚然後爲鬯。 此特賜，在九錫外。 未賜圭瓚，則資鬯於天子。天子命之教，然後爲學。 説曰：《白虎通》云：「學之爲言覺也，以覺悟所不知也。故學以治性，慮以變情。故玉不琢，不成器，人不學，不知義。子夏曰：百工居肆以成其事，君子學以致其道。」
小學 如蒙學專言修身、格致等事。 在公宫南之左，大學 如大學專講治平之事，與小學不同。小學已明，大學更不置此科學。如《保傅》云「古年八歲而出就外舍，學小藝焉，履小節焉。束髮而就大學，學大藝焉，履大節焉」是也。與《白虎通》「入小學學書計、入大學學經籍」義同。 在郊。 説曰：《保傅》引《學禮》曰：「帝入東學，上親而貴仁，則親疏有序，而恩相及矣。帝入南學，上齒而貴信，則長幼有差，而民不誣矣。帝入西學，上賢而貴德，則聖智在位，而功不匱矣。帝入北學，上貴而尊爵，則貴賤有等，而下不逾矣。帝入大學，承師問道，退習而端於太傅，太傅罰其不則，而達其不及，則德智長而理道得矣。」按：此五學爲京師大學。所以必五者，亦如樂正四教：春秋教以《禮》、《樂》，冬夏教以《詩》、《書》。故《大戴注》云：「四學者，東序、瞽宗、虞庠及四郊之學也。春氣温養，故上親；夏物盛，小大殊，故上齒；秋物成實，故貴德；冬時物藏於地，唯象於天半見也，故上爵也。」又《補注》云：「天子之學與明堂同制。故明堂、靈臺、辟雍謂之三雍。大學者，辟雍之中室也。虞名學爲庠，夏爲序，殷爲瞽宗，周人兼取之，以名其四堂。《詩》曰：『鎬京辟雍，自西自東，自南自北。』謂辟雍居其中，四學環之。東堂曰東序，一曰東郊，養國老在焉。西堂曰瞽宗，《周禮》凡有道者、有德者死，則以爲樂，祖祭於瞽宗。故《祭義》云：『祀先賢於西學。』合於上賢貴德之事也。北堂曰上庠，北方冬方。《文王世子》云：『冬讀書。』書在上庠，以此。南堂曰成均，乃周學之正名，故《大司樂》獨言掌成均之法。五學先成均，猶五宫先明堂矣。《易太初篇》曰：『天子旦入東學，晝入南學，夕入西學，莫入北學。』」觀二説以五學分科，各有專門，取人性之所近，事半功倍，人才衆多，學術昌明，此移左移右之教所由來也。近來人學溥通，並小大淆紊，無怪學術不明，人才日絀。吁，可慨也夫！ 天子曰辟雍，諸侯曰頖宫。 説曰：《白虎通》云：「天子立辟雍何？辟雍所以行禮樂，宣德化也。辟者何？璧也，象璧圓，以法天也。雍者，壅之以水，象教化流行也。辟之爲言積也，積天下之道德；雍之爲言壅也，雍天下之儀則，故謂之辟雍也。《王制》曰：『天子曰辟雍，諸侯曰頖宫。』外圓者，欲使觀者均平也。又言欲外圓内方，明德當圓，行當方也。不言圓辟何？又圓於辟。何以知其圓也？以其言辟也。何以知有水也？《詩》曰：『思樂泮水，薄采其芹。』《詩訓》曰：『水圓如璧。』諸侯曰泮宫者，半於天子宫也，明尊卑有差，所化少也。半者象璜也，獨南面禮儀之方有水耳，其餘壅之，言垣宫名之别尊卑也，明不得化四方也。不言泮雍何？嫌但半天子制度也。《詩》云：『穆穆魯侯，克明其德。既作泮宫，淮夷攸服。』」原訂此二句聯上，以辟雍、頖宫爲講學之地。今班氏有辟雍、泮宫釋文，今改另寫。
次國之君不過七命， 有五長之大、次、小，有本封之大、次、小。五長爲五錫，本封爲九命。 小國之君不過五命。 説曰：《經話》：「公、侯、伯、子、男，乃五長正稱。凡經傳五等之稱，指小國言者，百中不過一二。今以《左傳》人有十等證之自明。禮九錫、九命分爲十八，合則爲九，歷代官品皆同於此。由天子至九品，由一品至未入，皆十等也。《左傳》上五等爲王、公、卿、大夫、士之名，下五等則用皂、輿、隸、僚、僕、臺之號。初讀《左傳》，疑下五等相臣之説近於誣，輿、臺以下何必細爲分别？繼詳審《孟子》、《王制》，然後《左傳》爲十等人名目全文，他處皆有假借，遂疑爲創出耳。考《孟子》『天子、公、卿、大夫、士凡五等』，下又云『君、卿、大夫、上士 注 、中士、下士凡六等，侯視卿，大夫視伯，元士視子男』，是以公、侯、伯、子、男爲五長之正稱也。下數之君，即子、男亦在内。孟子就其本國名曰卿、大夫、士，此下五等借用上五等之號也。若十等必見本稱，不相假借，則必爲《左傳》之皂、輿、隸、僚、僕、臺，全出十號，不可兩見卿、大夫、士之稱矣。以今制言之，大約五品以上爲公、侯、伯、子、男，五品以下爲皂、輿、隸、僚、僕、臺。五等爵禄既已先見於五長，賤者不能相與同，勢不得不更立名目。其所以云皂、隸、僕、臺者，皆就天子言之，爲天子之僕役賤使耳，非爲平人當賤役也。五品爲男，士臣皂，皂即男之字變。公、卿、大夫、士只四等，皂居五等，即稱爵之男也，名異實同。六品爲輿，七品爲隸，八品爲僚，九品爲僕，未入爲臺，尊卑銜連，有君臣節制之義。馬圉牛牧，不在此例。傳中卿、大夫皆以圉牧爲稱。是今之尚書爲卿、爲侯，侍郎爲大夫、爲伯，郎中爲士、爲子，主事爲下士、爲男、爲皂，直隸州爲輿，知縣爲隸，佐雜未入爲僚、爲僕、爲臺。下五等之稱卿、大夫、士，侯、伯、子、男乃借用上等之稱，非正稱也。如五等封地，五瑞五贄，諸以五爲節者，皆指上五等，非謂下五等也。鄭君注禮，不審五爵爲五長，盡以百里、七十里、五十里爲公、侯、伯、子、男，以近事比之，豈非就知縣以下分爲九等乎？如《王制》君食二千八百八十人，此本指方伯以上，如今之督撫。統計君臣所食，當在萬人上下。若百里之國如今一縣，官此地者，何能空養此衆多哉？一知縣以下，又何有卿、大夫、上中下士五等品級之人哉？九錫、九命本同，今制盡以諸侯歸之七品以下，是獨詳知縣，而從大學士至於道府司官，乃一筆删去，不又詳略失宜哉？又考《太玄》、《潛虚》九等圖，以王、公、牧、伯、正，下合卿、大夫、士、庶人爲九等，亦詳於五長。大抵鄭君經説，以此爲第一大誤，以五長禮制盡歸之百里以下，如讀《會典》、《通禮》，七品以上皆不可考詳，但就百里、七十里、五十里之知縣爲品官之制，其於典禮豈有絲毫之合哉？」按：上等級之説甚爲詳明，今更以今制證錫命。錫命雖平分十八級，合爲十，尊卑並非同時並建，爲授職之常，終身不更。九命爲命官常典，九錫則並加銜差使。大國九命，則凡百里之侯皆九命矣。其中所有長、帥、正、牧、伯差使職事各有等級，共爲五長，皆從加賜而定。錫、命相連，合爲十八級，如今九品官分正從。今正從一品爲九八錫，正從二品爲七六錫，正從三品爲五四錫，正從四品爲三再錫，正五品爲一錫，從五品爲九命，正從六品爲八七命，正從七品爲六五命，正從八品爲四三命，正從九品爲再一命。兼舉則錫、命一也，孤文則錫大命小，此上下五等之所以分也。
右諸侯。
諸侯之上大夫、卿、 上等之上大夫可以當下等卿，故曰上大夫卿。 下大夫、 下等下大夫。 上士、 上等上士可以當下等下大夫，下推仿此。 中士、下士，凡五等。 此九命下五等，即《左傳》皂、輿、隸、僚、屬、臺之説。《孟子》言六等，合國君數之。
大國三卿，皆命於天子。 如齊之國、高。 下大夫五人， 按：天子三公、九卿、二十七大夫、八十一元士，以三輔一立爲定制，既上有三卿，下有二十七上士，此當云九大夫。不言九大夫者，以上下可以起例。又上有上大夫卿明文，何勞重疊。此省文例。《董子》作九大夫是也。又三卿半分，此大夫亦當言三等，乃上下平分，而下數多於上一人。考《董子》天子於三公屬官外别有七通大夫諸侯，則大國、次國、小國皆有通佐大夫五人，諸書所不言。《董子》説本《王制》。《王制》無通佐大夫之文，則比附此下大夫以見義者也。諸侯見五人，不見天子七人者，可以相推，此亦省文也。 上士二十七人。 説曰：《繁露爵國篇》：「《春秋》曰『會宰周公』，又曰『公會齊侯、宋公、鄭伯、許男、滕子』，又曰『初獻六羽』。《傳》曰：天子三公稱公，王者之後稱公，其餘大國稱侯，小國稱伯、子、男，凡五等。故周爵五等，士三品，文多而實少。《春秋》三等，合伯、子、男爲一爵，士二品，文少而實多。《春秋》曰荆，《傳》曰：『氏不若人，人不若名，名不若字。』凡四等，命曰附庸，三代共之。然則其地列奈何？曰：天子邦圻千里，公侯百里，伯七十里，子、男五十里，附庸字者方三十里，名者方二十里，人、氏者方十五里。《春秋》曰『宰周公』，《傳》曰『天子三公』。祭伯來，《傳》曰：『天子大夫。』宰渠伯糾，《傳》曰：『下大夫。』石尚，《傳》曰：『天子之士也。』王人，《傳》曰：『微者，謂下士也。』凡五等。《春秋》曰：『作三軍。』《傳》曰：『何以書？譏。何譏爾？古者上卿、下卿、上士、下士，凡四等。』小國之大夫與次國下卿同，次國大夫與大國下卿同，大國下大夫與天子下士同，二十四等，禄八差，有大功德者受大爵土，功德小者受小爵土，大材者執大官位，小材者受小官位，如其能宣，治之至也。故萬人者曰英，千人者曰俊，百人者曰杰，十人者曰豪。豪杰英俊不相陵，故治天下如視諸掌上。其數何法以然？曰：天子分左右五等，三百六十三人，法天一歲之數，五時色之象也。通佐十上卿與下卿，而二百二十人，天庭之象也。倍諸侯之數也。諸侯之外佐四等，百二十人，法四時、六甲之數也。通佐五，與下而六十人，法日 注 辰之數也。佐之必三，三而相復何？曰：時三月而成，大辰三而成象。諸侯之爵或五何？法天地之數也。五官亦然。然則立置有司分指數奈何？曰：諸侯大國四軍，古之制也。其一軍以奉公家也。凡口軍三口者何？曰：大國十六萬口，而立口軍三。何以言之？曰：以井田准數之。方里而一井，一井而九百畝，而立口，方里八家，一家百畝，以食五口，上農夫耕百畝，食九口，次八人，次七人，次六人，次五人，多寡相補。率百畝而三口，方里而二十四口，方里者十，得二百四十口。方十里爲方里者百，得二千四百口。方百里爲方里者萬，得二十四萬口。法三分而除其一，城池、郭邑、屋室、閭巷、街、路、市、宫府、園囿、萎圈、臺沼、椽采，得良田方十里者六十六，與方里六十六，定率得十六萬口，三分之，則各得五萬三千三百三十三口，爲大國口軍三。此公侯也。天子地方千里，爲方百里者百，亦三分除其一，定得田方百里者六十六，與方十里者六十六，定率得千六百萬口，九分之，各得百七十七萬七千七百七十七口，爲京口軍九。三京口軍以奉王家。故天子立一后，一世夫人，中左右夫人，四姬，三良人。立一世子、三公、九卿、二十七大夫、八十一元士、二百四十三下士。有七上卿、二十一下卿、六十三元士、百二十九下士。王后置一大傅、大母、三伯、三丞、二十夫人、四姬、三良人，各有師傅。世子一人，大傅、三傅、三率、三少。士入仕宿衛天子者，比下士，下士者如上士之下數。王后御衛者，上下御各五人。世 注 夫人、中左右夫人、四姬，上下御各五人，三良人各五人。世子妃姬及士衛者如公侯之制。王后傅、上下史五人，三伯上下史各五人，少伯史各五人，世子大傅上下史各五人，少傅亦各五人，三率三下率亦各五人。三公上下史各五人，卿上下史各五人，大夫上下史各五人，元士上下史各五人，上下卿、上下士之史，上下亦各五人。卿、大夫、元士臣各三人。故公侯方百里，三分除一，定得田方十里者六十六，與方里六十六，定率得十六萬口，三分之，爲大國口軍三，而立大國。一夫人，一世婦，左右婦，三姬，二良人，立一世子，三卿，九大夫，二十七上士，八十一下士，亦有五通大夫，立上下士。上卿位比天子之元士，今八百石，下卿六百石，上士四百石，下士三百石。夫人一傅母，三伯，三丞。世婦、左右婦、三姬、二良人，各有師保。士子一上傅丞。士宿衛公者，比公者，比上卿者，有三人。下卿六人，比上下士者，如上下之數。夫人衛御者，上下御各五人。世婦、左右婦上下御各五人，二卿御各五人。世子上傅上下史各五人，丞史各五人。三卿、九大夫、上士、史各五人，下士史各五人。通大夫、士、上下史各五人，卿、臣二人。此公侯之制也。公侯賢者爲州方伯，錫斧鉞，置虎賁百人。故伯七十里，七七四十九，三分除其一，定得田方十里者二十八，與方一里者六十六，定率得十萬九千二百一十二口，爲次國口軍三，而立次國。一夫人、世婦、左右婦、三良人、二孺子。立一世子、三卿、九大夫、二十七上士、八十一下士，與五通大夫、五上士、十五下士。其上卿位比大國之下卿，今六百石，下卿四百石，上士三百石，下士二百石。夫人一傅母、三伯、三丞，世婦、左右婦、三良人、三御人，各有師保。世子一下士傅。士宿衛公者，比上卿者三人，下卿六人，比上下士，如上下之數。夫人御衛者，上下士御各五人。世婦、左右婦上下御各五人，二御各五人。世子上傅、上下史各五人，丞史各五人。三卿、九大夫 注 上下史各五人，下士史五人。通大夫上下史各五人，卿臣二人。故子男方五十里，五五二十五，爲方十里者一十六，定率得四萬口，爲小國口軍三，而立小國。夫人、世婦、左右婦、三良人、二孺子，立一世子、三卿、九大夫、二十七上士、八十一下士，與五通大夫、五上士、十五下士。其上卿比次國之下卿，今四百石，下卿三百石，上士二百石，下士百石。夫人一傅母、三伯、三丞，世婦、左右婦、三良人、一御人，各有師保。世子一上下傅。士宿衛公者，比上卿者三人，下卿六人。夫人御衛者，上下御各五人。世婦、左右婦上下御各五人，二御人各五人。世子上傅、上下史各五人，三卿、九大夫上下史各五人，通大夫上下史亦各五人，卿臣三人。此周制也。《春秋》合伯、子、男爲一等，故附庸字者地方三十里，三三而九，三分而除其一，定得田方十里者六，定率得一萬四千四百口，爲口軍三。而立一宗婦、二妾、一世子、宰丕、丞一、士一、秩士五人。宰視子男下卿，今三百石。宗婦有師保，御者三人，妾各二人。世子一傅，士宿衛君者比上卿，下卿一人，上下各如其數。世子傅、上下史各五人，下良五。稱名善者，地方半字君之地，九半，四分除其一，定得田方十里者三，定率得七千二百口。一世子宰，今二百石，下四半三半二十五。三分除其一，定得田方十里者一，與方里者五 注 ，定率得三千六百口。一世子宰，今百石，史五人，宗婦、仕衛、世子臣。」按：原文多脱誤，詳改於後表。此篇本《王制》、《春秋》立説，凡職官等級，統古來説經制度者無詳於此，真爲治經之精金良藥，欲治經不先通此，則經萬不能通。况此又爲今學之真傳，知此，則僞古文師説不能雜入心中，其堪寶貴，足與《白虎通義》相比。後世講經者昧此，無怪經説不明，學術日壞也。今故不忍摘注，録全文以便閱者知其原委。假閱者因此而通經，通經而致用，未必非鈔胥之功也。
大國 二伯如齊、晉。 之卿 上卿、中卿。 不過三命。 大國之君九命，上卿、中卿當云七命，下卿當云五命。《周禮》所謂下其君二等，下同。〇考《周禮》上公九命，諸伯七命，子男五命，三公八命，卿六命，大夫四命，共爲六等。然八、六、四命之出封皆加一等，合内外諸侯，名雖六等，實屬五等，而四命以下之臣不見。又云公之孤四命，其卿三命，其大夫再命，其士一命。小國卿三命，大夫再命，士一命。子男之卿再命，大夫一命，士不命。專言四命以下之臣，而五命以上之君命不見，共有十等，上下平分，畫君臣之界限，故絶不相混淆。亦如錫命十等，以上五長爲錫爲尊，下五長爲命爲卑。此《周禮》所以五等之君皆執玉，五等之臣皆執牲也。其云四命、三命、再命、一命者，典禮實不如此之拘也。蓋上公九命，即二伯，其卿下其君二等，則當七命。伯七命，即方伯，其卿當五命。子男五命，即卒正，其卿三命。所言卿三命者，蓋指小國之卿言之也。經欲嚴别君臣，言七命之卿與君混，不可言小國子男於四命之後，使品級接混亦不可。故上至四命之大夫而止，而下從公之孤四命而起。上不言臣命，下不言君命，間舉大小上下以示例。後人讀自知之，不如此不能明也。亦如《春秋》鄭伯、許男，凡遇諸侯會盟，閒居大小内外之間，終身不易其位。如拘泥以説之，則大失經旨。 下卿再命。 當爲五命，大夫、士由此可推，下同，詳後表中。
次國 方伯。 三卿，二卿 上、中。 命於天子，一卿 下。 命於其君。下大夫五人，上士二十七人。 舊以次國、小國爲七十里、五十里本封，不知皆千乘諸侯，非方六七十如五六十之小國。若如所云，不及今州縣，其下安得有卿、大夫、士五等品級。
次國之卿命於其君者， 下卿。 如小國之卿。 當小國命卿，次國尊於小國，故以君命卿當天子之命卿。故小國不言命卿，而命卿自在。
小國二卿， 中、下。 皆命於其君。 大國三卿，皆命於天子。次國三卿，二卿命於天子，一卿命於其君。由經禮制推之，則小國亦當云三卿，一卿命於天子，二卿命於其君，方能與上文相合。以上有明文，故省之。 下大夫五人，上士二十七人。
小國 五錫子男。 之卿與下大夫一命。 以上入典考職官門。
次國 如魯、衛。 之上卿， 如季孫。 位當大國之中， 如齊之鮑氏。 中當其下，下當其上大夫。 説曰：《左傳成三年》：晉侯使荀庚來聘，且尋盟。衛侯使孫良夫來聘，且尋盟。公問諸臧宣叔曰：「中行伯之於晉也，其位在三，孫子之於衛也，位爲上卿，將誰先對？」曰：「次國之上卿，當大國之中，中當其下，下當其上大夫。小國之上卿，當大國之下卿，中當其上大夫，下當其下大夫。上下如是，古之制也。衛在晉不得爲次國，晉爲盟主，其將先之。」《王制》爲孔子新制，當時弟子皆本此立説。《左氏》傳大義，故以經制寓諸實事，即孔子述而不作之意也。舊説有以《王制》爲文帝博士書，當時《左傳》未立學官，博士亦未治《左傳》，何得全鈔傳文於此？其實《左氏》據《王制》立説，非《王制》鈔襲《左傳》，此治經者之所當先知也。不識此，不可言治經。
小國之上卿，位當大國之下卿。中當其上大夫，下當其下 當作中，省文，故舉上下。 大夫。 此小國三卿明文。
其有中士、下士者， 此節原訂與上二節相聯，因前分國另寫，故此亦因次國、小國改寫。 數 人數。 各居其上之三分。 立官皆以三輔一，故言居上之三分一。説以數爲食禄之數，上爲四字誤，言三等之分中，以上爲上下，則以中爲上，每下得四分之三，如上大夫一百四十四，中大夫則一百有七，下大夫七十二，上上士七十二，上中士五十四，上下士三十六，中上士三十六，中中士二十七，中下士十八，下上士十八，下中士十二，下下士九，皆得四分之三。
右諸侯卿、大夫、士。
凡四海之内 言内則有外可知。《詩》：「海外有截。」《周禮》：「父母之讐，避於海外。」《王制》專言中國，與《尚書》、《詩》、《易》、《周禮》不同。分疆畫界，各有專書，故《王制》無一語言及海外。若加百倍推之，則又無不合。此孔子六經所以包六合内外，而與天地長久者，此也。後人欲删經廢經，胡爲哉！胡爲哉！ 九州， 此小九州，鄒衍所謂赤縣神州，乃九九八十一分之一。 州方千里。 《孟子》「海内之地方千里者九」，此王州以方千里爲一州。若帝則以王之九州爲一州，方三千里爲一州，爲方千里者八十一。皇又以帝之九州爲一州，州方九千里，爲方千里者七百二十九。
凡四海之内，斷長補短 開方法。 方三千里， 每方三千里。 爲田八十萬億一萬億畝。 按：八家爲井，井方一里。方一里者爲田九百畝，方十里者爲方一里者百 注 ，爲田九萬畝。方百里者爲方十里者百，爲田九十億畝。方千里者爲方百里者百，爲田九萬億畝。九千里，九九八十一，爲田八十萬億一萬億畝。
方百里者，爲田九十億畝。山陵、林麓、川澤、溝瀆、城郭、宫室、塗巷，三分去一，其餘六十億畝 注 。 《董子爵國篇》説本此。
古者以周尺八尺爲步，今以周尺六尺四寸爲步。 説曰：《漢書食貨志》：理民之道，地著爲本，故必建步立畮，正其經界。六尺爲步，步百爲畮，畮百爲夫，夫三爲屋，屋三爲井，井方一里，是爲九夫。八家共之，各受私田百畮，公田十畮，是爲八百八十畮，餘二十畮以爲廬舍。按：六尺四寸爲步，與六尺爲步同，當爲漢尺。又東田唯漢有其名，此條當是漢師説誤入。 古者百畝，當今東田百四十六畝三十步。古者百里，當今百二十一里六十步四尺二寸二分。 以上爲歷代田賦、食貨志所本。
千里之内曰甸，千里之外曰采、曰流。 五百里一服，《王制》方三千里只三服，與《禹貢》五服、《周禮》九服、九畿不同。
自恒山至於南河，千里而近。自南河至於江，千里而近。 近者言不足也。 自江至於衡山，千里而遥。 遥者有餘也。〇此竪説。以南北直徑爲三千里，當時地面實不如此廣大。聖人經制，不能實指，故以一遥補兩近，成三千里直徑。後人不知經義，據實地説之，以爲經言某即某地。不知經義，無怪參差不合，故今不據九州以實之。 自東河至於東海，千里而遥。自東河至於西河，千里而近。自西河至於流沙，千里而遥。 此横説。東西直徑三千里，以兩遥補一近，與上一近兩遥相對。聖人欲後人知其實，故對舉示例。 西不盡流沙，南不盡衡山，東不盡東海，北不盡恒山。 此四至，上已言其地，復言不盡，外有地可知。此專爲中國而言，不得不發凡以起例。亦如《周禮》九州之外爲藩國之義。〇按：治平之事，以封建爲第一要務。故地面參差不齊，聖人必截長補短以立制，此所以言千里遥近，據名山大川以爲界也。〇聖人只立大綱，若詳細節目，皆在後人潤澤。
右服制。 歷代郡國地志本此。
凡九州，千七百七十三國， 畿内國九十三，八州國千六百八十。 天子之元士、 二十七下士。 諸侯之附庸不與。 此言元士無封，與《孟子》天子之元士受地視子男相迕，後人指爲異義。不知《孟子》言上等、中等，《王制》言下等，上下各一端，參差見例。詳表中。 天子之田方千里。 説曰：《刑法志》：因井田而制軍賦。地方一里爲井，井十爲通，通十爲成，成方十里。成十爲終，終十爲同，同方百里。同十爲封，封十爲畿，畿方千里。有税有賦，税以足食，賦以足兵。故四井爲邑，四邑爲丘，丘十六井也。有戎馬一匹，牛三頭。四丘爲甸，甸六十四井也，有戎馬四匹，兵車一乘，牛十二頭，甲士三人，卒七十二人，干戈備具。是謂乘馬之法。一同百里，提封萬井，除山川、坑岸 注 、城池、邑居、園囿、術路三千六百井，定出賦六千四百井，戎馬四百匹，兵車百乘，此卿大夫采地之大者也，是謂百乘之家。一封三百一十六里，提封十萬井，定出賦六萬四千井，戎馬四千匹，兵車千乘，此諸侯之大者也，是謂千乘之國。天子畿方千里，提封百萬井，定出賦六十四萬井，戎馬四萬匹，兵車萬乘，故稱萬乘之主。按：方百里者百，出萬乘；方百里者十，出千乘；方百里者一，出百乘。千乘、百乘皆得上十倍之一，《孟子》所謂萬乘之國、千乘之家、千乘之國、百乘之家、萬取千焉、千取百焉者，此也。然《刑法志》之千乘、百乘皆舉其大者言之，其中必有不足千乘、百乘者，此可以事理推者也。詳後表。舊説以大國、次國、小國爲真方百里、方七十里、方五十里，則大國僅出百乘，而經傳千乘之説爲譌言。孟獻子亦大國諸侯，而魯君爵位之班反在下，是不待智者已知其不通。故包咸注《論語》，乃改車制人數，以合百里出千乘，種種乖謬，不可窮詰。考《左傳》、《孟子》以齊魯之封方百里，實指采地而言，後爲二伯、方伯得食閒田，方百里者十，出車千乘。《管子》：齊之封地方三百一十六里。《明堂位》：魯之封地方四百里，革車千乘，是也。《明堂位》七字證以《史記》，當爲四字音誤。方百里者十，開方得三百一十六里，其云四百里者，舉成數也。
方一里者爲田九百畝， 説曰：《韓詩外傳》：「古者八家而井，田方里爲一井，廣三百步、長三百步爲一里，其田九百畝。廣一步、長百步爲一畝，廣百步、長百步爲百畝。八家爲鄰，家得百畝，餘夫各得二十五畝。家爲公田十畝，餘二十畝，共爲廬舍，各得二畝半。」 方十里者爲方一里者百，爲田九萬畝。 加方一里者百倍。 方百里者爲方十里者百， 爲方一里者十。 爲田九十億畝。 加方十里者百倍。 方千里者爲方百里者百， 爲方十里者萬，爲方一里者百萬。 爲田九萬億畝。 加方百里者百倍。 天子百里之内 閒田、千乘、附庸三等各分方百里者三，餘方百里者一。 以共官， 自治之，以屬三監。 千里之内 十方百里爲千里之一。 以爲御。 田賦建置。
天子三公 説曰：《白虎通》：「王者所以立三公、九卿何？曰：天雖至神，必因日月之光；地雖至靈，必有山川之化；聖人雖有萬人之德，必須俊賢。三公、九卿、二十七大夫、八十一元士，以順天成其道。司馬主兵，司徒主人，司空主地。王者受命，爲天地人之職，故分職以置三公，各主其一，以効其功。一公置三卿，故九卿也。天道莫不成於三，天有三光日、月、星，地有三形高、下、平，人有三等君、父、師，故一公三卿佐之，一卿三大夫佐之，一大夫三元士佐之。天有三光，然後能徧照，各自有三，法物成於三，有始、有中、有終，明天道而終之也。三公、九卿、二十七大夫、八十一元士，凡百二十官，下應十二子。《别名記》曰：『司徒典民，司空主地，司馬順天。』天者施生，所以主兵何？兵者，爲謀除害也，所以全其生，衛其養也。故兵稱天，寇賊猛獸，皆爲除害者所主也。《論語》曰：『天下有道，則禮樂征伐自天子出。』司馬主兵，不言兵言馬者，馬陽物，乾之所爲行兵用也，不以傷害爲文，故言馬也。司徒主人，不言人言徒者，徒，衆也，重民衆。司空主土，不言土言空者，空尚主之，何况於實，以微見著。」 之田 閒田，即千乘之所出，上公與方伯同出千乘，百里國只得百乘。 視公侯， 説曰：《經話》：「萬乘、千乘、百乘之説，是《戴記》通行之語，自緣禮制而生。天子方千里，大國方百里，只得百乘，其諸侯云千乘者，指閒田言之耳。統計一州方百里者百三十，方百里得百里者三十，方七十里得百里之半，六十國又得百里三十，方五十里得方百里四分之一，百二十國亦得方百里者三十。是封三等國各方百里者三十，三三而九，餘方百里者十，以爲閒田，正出千乘。經傳所云千乘之國，正指方伯而言。八州千乘之國，不過以萬比千，得十分之一，故天子云萬乘，諸侯云千乘也。《孟子》云大國百里，指本封云。十乘者指閒田，其謂千乘之家、百乘之家是也。方百里者開方得三百一十六里，《管子》與 注 《刑法志》所言是也。實計則爲三百一十六里，舉成數則爲四百。《史記》言魯、衛封四百里，《漢書》言齊封四百里，以其千乘言之，故《明堂位》之方七百里，七當爲四字之誤。東漢經師以百里不能得千乘，於是改爲十井一乘之説，以求合諸侯千乘之稱。不知千乘出於閒田，不出本封百里之内，博士雖改易乘數，仍不可通。何以言之？今學只能添百里乘數，不能滅千里乘數。萬乘、千乘十分得一，此定制也。今添百里爲千乘，則千里爲十萬乘。諸侯數少，天子數多，萬千終不能合。由此觀之，則不明閒田之制，千乘、百乘之言不能解也。」按：封七十里之國六十，得方百里者二十九，方十里者四十。以方百里者三十計之，尚餘方十里者六十，言三十方百里者，舉成數也。又閒田方百里者開方三百一十六里，上言方千里者十，今改。 天子之卿視伯， 《孟子》：「天子之卿受地視侯，大夫受地視伯，元士受地視子男。」與此參差互見。《孟子》言上等、中等，此言下等，後人不知，遂謂不合。 天子之大夫視子、男，天子之元士視附庸。
天子之縣内方百里之國九， 三公三，上卿三，中卿三。 七十里之國 國與田有别，國爲本封，田爲公費。諸侯本封百乘，食田千乘，大小不同。 二十有一， 下卿三，上大夫九，中大夫九。 五十里之國六十有三， 下大夫九，上士二十七，中士二十七。 凡九十三國。名山、大澤不以朌，其餘以禄士， 二十七下士。 以爲閒田。
天子之縣内方千里者爲方百里者百， 爲方十里者萬，方里者百萬。 封方百里者九， 爲方十里者九百，方里者九萬。 又封方七十里者二十一，爲方百里者十， 爲方十里者千，方一里者十萬。 方十里者二十九。 爲方里者二千九。 其餘方百里者八十，方十里者七十一，又封方五十里者六十三，爲方百里者十五，方十里者七十五。其餘方百里者六十四，方十里者九十六。
右畿内封。
天子之縣，内諸侯禄也，外諸侯嗣也。 説曰：《白虎通》：「諸侯入爲公、卿、大夫，得食兩家采不？曰：有能然後居其位，德加於人，然後食其禄，所以尊賢、重有德也。今以盛德入輔佐，得兩食之。故《王制》曰：天子之縣内諸侯禄也，外諸侯嗣也。」
諸侯世子世國，大夫不世爵。 《春秋》譏世卿。 使以德，爵以功。未賜爵，視天子之元士， 上等、中等。 以君其國。諸侯之大夫不世爵禄。
八州，州二百一十國。 説曰：《白虎通》：「王者立三公、九卿、二十七大夫，足以教道照幽隱，必復封諸侯何？重民之至也。善惡比而易知，故擇賢而封之，使治其民，以著其德，極其才，上以尊天子，備藩輔，下以子養百姓，施行其道，開賢者之路，謙不自專，故列士封賢，因而象之，象賢重民也。」
州方千里，州建百里之國三十， 一方伯、七卒正、二十一連帥、一中屬長，詳後表中。 七十里之國六十， 四十一屬長及遠屬長，近國十九。 五十里之國百有二十， 屬長所統微國。 凡二百一十國。名山大川不以封， 三分去一。 其餘以爲附庸、 不能以其名通附於諸侯曰附庸。〇按：附庸之制，本書不詳，今據董子、王莽説補，詳表中。 閒田。 閒田方伯出千乘者，一説附庸閒田合得方百里者十，方伯千乘爲屬國所出，如魯、邾之於吴，一賦八百乘，一賦千乘之事，故晉爲二伯，有四千乘之多。
公侯田方百里， 按：授田之法，舉其大綱，其中肥磽腴斤之不同，如公侯受田百里，總以有百里之出産爲限，不論里數之多寡。《管子地里 注 》云：「上地方八十里，萬室之國一，千室之都四。中地方百里，萬室之國一，千室之都四。下地方百二十里，萬室之國一，千室之都四。以上地方八十里與下地方百二十里，通於中地方百里。」又《漢書食貨志》：「民受田，上田夫百畮，中田夫二百畮，下田夫三百畮，歲耕種者，爲不易。上田休一歲者爲一易，中田休二歲者爲再易，下田三歲更耕之，自爰其處。農民户人已受田，其家衆男爲餘夫，亦以口受田如比。士、工、商家受田，五口乃當農夫一人。此謂平土可以爲法者也。若山林、藪澤、原陵、淳鹵之地，各以肥磽多少爲差。」觀二説，是田雖有定而無定，《孟子》所謂「潤澤則在君與子矣」。 伯七十里， 七七四十九，得百里之半。 子、男五十里。 五五二十五，得五十里之半。 不能五十里者，不合於天子，附於諸侯，曰附庸。
方千里者爲方百里者百，封方百里者三十國。其餘方百里者七十，又封方七十里者六十，爲方百里者二十九，方十里者四十。其餘方百里者四十，方十里者六十，又封方五十里者百二十，爲方百里者三十。其餘方百里者十，方十里者六十。名山大澤不以封，其餘以爲附庸、閒田。諸侯之有功者，取於閒田以禄之。其有削地者，歸之閒田。 説曰：《白虎通》：「所以三歲一考績何？三年有成，故於是賞有功，黜不肖。《尚書》曰：『三載考績，三考黜陟。』何以知始考輒黜之？《尚書》曰：『三年一考，少黜以地。』《書》所言三考黜者，謂爵土異也。小國考之有功，增土進爵；後考無功，削黜；後考有功，上而賜之矣。五十里不過五賜而進爵土，七十里不過七賜而進爵土，能有小大，行有進退也。一説盛德始封百里者，賜三等，得征伐、專殺、斷獄。七十里伯始封賜二等，至虎賁百人；後有功，賜弓矢；復有功，賜秬鬯，增爵爲侯，益土百里；復有功，入爲三公。五十里子男始封賜一等，至樂則 注 ；復有功，稍賜至虎賁，增爵爲伯；復有功，稍賜至秬鬯，增爵爲侯。未賜鈇鉞者，從大國連率、方伯而斷獄。受命之王，致太平之主，美群臣上下之功，故盡封之。及中興征伐，大功皆封，所以著大功。盛德之士亦封之，所以尊有德也。以德封者，必試之爲附庸；三年有功，因而封五十里。元士有功者亦爲附庸，世其位。大夫有功成，封五十里。卿功成，封七十里。公功成，封百里。士有功德，遷爲大夫。大夫有功德，遷爲卿。卿有功德，遷爲公。故爵主有德，封主有功也。諸侯有九錫，習其賜者何？子之能否，未可知也。或曰得之，但未得行其習以專也。三載有功，則皆得用之矣。二考無功，則削其地，而賜自並知 注 ，明本非其身所得也。身得之者，得以賜，當稍黜之，爵所以封賢也。三公功成，當封而死，得立其子爲附庸，賢者之體，能有一也，不二矣 注 。百里之侯一削爲七十里侯，再削爲七十里伯，三削地爲寄公。七十里伯一削爲五十里伯，二削爲五十里子，三削地盡。五十里子一削爲三十里子，再削爲三十里男，三削地盡。五十里男一削爲三十里男，再削爲三十里附庸，三削爵盡。所以至三削何？禮成於三，三而不改，雖反無益也。《尚書》曰：『三考黜陟。』先削地、後黜爵者何？爵者尊號也，地者人所任也。今不能治廣土衆民，故先削其土地也。故《王制》曰：『宗廟有不順者，君黜以爵。山川神祇有不舉者，君削以地。』明爵土不相隨也。或曰：惡人貪很重土，故先削其所重者以懼之也。諸侯始封，爵土相隨者何？君子重德薄刑，賞宜從重。《詩》曰：『王曰叔父，建爾元子，俾侯於魯。』幼稚唯考不黜者何？君子不備責童子也。禮：『八十曰耄，九十曰悼。悼與耄，雖有罪不加刑焉。』二王後不貶黜何？尊賓客，重先王也，以其尚 注 公也。罪惡足以絶之，即絶，更立其次。周公誅禄甫，立微子。」
右八州封國。
千里之外設方伯，五國以爲屬，屬有長。十國以爲連，連有帥。三十國以爲卒，卒有正。二百一十國以爲州，州有伯。 説曰：《白虎通》：「州伯者何謂也？伯，長也，選擇賢良，使長一州，故謂之伯也。《王制》曰：『千里之外，設方伯五國以爲屬，屬有長；十國以爲連，連有率；三十國以爲卒，卒有正；二百一十國以爲州，州有伯。』唐虞謂之牧者何？尚質，使大夫往來，牧視諸侯，故謂之牧。旁立三人，凡十二人。《尚書》曰：『咨十有二牧。』何知堯時十有二州也？以《禹貢》言九州也。 八伯各以其屬，屬於天子之老 説曰：《曲禮》：『五官之長曰伯，是職方。其擯於天子也，曰天子之吏。天子同姓謂之伯父，異姓謂之伯舅，自稱於諸侯曰天子之老。』按：《左傳》：晉稱伯父，齊稱伯舅。春秋齊、晉爲二伯，故傳據以爲説。 二人，分天下以爲左右，曰二伯。 説曰：《白虎通》：王者所以有二伯何？分職而授政，欲其亟成也。《王制》曰：『八伯各以其屬屬於天子之老二人，分天下以爲左右，曰二伯。』《詩》云：『蔽芾甘棠，勿翦勿伐，召伯所茇。』《春秋公羊傳》曰：『自陝以東，周公主之；自陝以西，召公主之。』不分南北何？東方被聖人化日少，西方被聖人化日久，故分東西，使聖人主其難，賢者主其易，及俱致太平也。又欲令同有陰陽寒暑之節，共法度也。所分陝者，是國中也。若言面，八百四十國矣。」
八州八伯，五十六正，百六十八帥，三百三十六長。
天子使其大夫爲三監， 如管、蔡監殷，《孟子》天子使吏治其國而納其貢税，皆監國也。《春秋》見祭仲、祭叔、夷伯、女叔、原仲，專在明此制度。 監於方伯之國，國三人。 三八二十四人。
天子之大夫爲三監，監於諸侯之國者，其禄視諸侯之卿，其爵視次國之君， 大國監下於其君一等，故比次國君；次國監則又比小國之君。 其禄取之於方伯之地。 監食方伯閒田，《春秋》詳此制。
方伯爲朝天子，皆有湯沐之邑 湯沐當作朝許，如魯宿、鄭邴。《異義》、《公羊》説諸侯朝於天子之郊，皆有朝宿之邑，從泰山之下皆有湯沐之邑。又《穀梁》：許田者，魯朝宿之邑也。邴者，鄭伯之所受命而祭泰山之邑也。用見魯之不朝於周，而鄭之不祭泰山也。 於天子之縣内，視元士。
右方伯。
天子五年一巡狩。 與「三載考績」對。巡狩、考績同一時事，言巡守有考績在，言考績有巡守在，故三、五各言一端，五年内，三年外，與《周禮》「十二年一巡守」者不同，而同《尚書》「惟十有三載」，乃同「惟十有三祀，王訪於箕子」、「十有三年春，大會於孟津」等説，皆專明此制。 歲二月 卯年卯月，大會同之二年，説詳後表。 至於岱宗， 東岳。 柴而望，祀山川，覲諸侯。 説曰：《春秋繁露》：「考績之法，考其所積也。天道積聚衆精以爲光，聖人積聚衆善以爲功，故日月之明，非一精之光也；聖人致太平，非一善之功也。明所從生不可爲源，善所從出不可爲端，量勢立權，因事制義。故聖人之爲天下興利也，其猶春氣之生草也，各因其生小大而量其多少。其爲天下除害也，若川瀆之瀉於海也，各順其勢，傾側而制於南北，故異孔而同歸，殊施而鈞德，其趣於興利除害一也。是以興利之要，在於致之，不在於多少。除害之要，在於去之，不在於南北。考績黜陟，計事除廢，有益者謂之公，無益者謂之煩。挈名責實，不得虚言，有功者賞，有罪者罰，功盛者賞顯，罪多者罰重。不能致功，雖有賢名，不予之賞。官職不廢，雖有愚名，不加之罰。賞罰用於實，不用於名；賢愚在於質，不在於文。故是非不能混，喜怒不能傾，姦軌不能弄，萬物各得其真，則百官勸職，争進其功。考試之法，大者緩，小者急，貴者舒，而賤者促。諸侯月試其國。州伯時試其部，四試而一考。天子歲試天下，三試而一考。 前後三考而黜陟，命之曰計。考試之法，合其爵禄，並其秩，積其日，陳其實，計功量罪，以多除少，以名定實 注 ，先内弟之 注 ，其先比二三分，以爲上中下，以考進退，然後以外集，通名曰進退，增減多少，有率爲第，九分三三列之，亦有上中下，以一爲最 注 ，五爲中，九爲殿，有餘歸之於中，中而上者有得，中而下者有負，得少者以一益之，至於四，負多者以四減之，至於一，皆逆行，三四十二，而成於計，得满計者絀陟之，次次每計，各逐其第，以通來數。初次再計，次次四計，各不失故第，而亦满計絀陟之。初次在計，謂上第二也；次次四計，謂上第三也。九年爲一第，二得九，並去其六，爲置三第。六六得等，爲置二，並中者得三，盡去之，並三三計，得六，並得一計，得六，此爲四計也。」按：《帝典》巡守下繼有「明試以功，車服以庸」。覲諸侯即有黜陟之事，故鈔《董子》説於此。
問百年者就見之。命太師陳詩，以觀民風。命市 司市。 納賈，以觀民之所好惡，志淫好辟。 説曰：《地官司市》：「凡會同、師役，市師帥賈師而從，治其市政，掌其賣價之事。」又：「質人掌成市之貨賄，人民、牛馬、兵器、珍異，凡賣價者質劑焉。大市以質，小市以劑。掌稽市之書契，同其度量，壹其淳制，巡而攻之，犯禁者舉而罰之。」按：《尚書大傳》無「志淫好辟」一句。
有圭璧金璋不粥於市，命服命車不粥於市，宗廟之器不粥於市，犧牲不粥於市，戎器不粥於市，用器不中度不粥於市，兵車不中度不粥於市，布帛精粗不中數、幅廣狹不中量不粥於市，奸色亂正色不粥於市， 「惡紫之奪朱」。 錦文珠玉成器不粥於市，衣服飲食不粥於市，五穀不時、果實未熟不粥於市，木不中伐不粥於市， 「斧斤以時入山林，材木不可勝用」。 禽獸魚鼈不中殺不粥於市。 「數罟不入污池，魚鼈不可勝食」。
命典禮，考時月，定日，同律， 《帝典》：「同律度量衡。」 禮樂、制度、衣服正之。
山川神祇有不舉者爲不敬；不敬者，君 《大傳》無「君」字。 削以地。宗廟有不順者爲不孝；不孝者，君絀以爵。 《大傳》無「君」字。 變禮易樂者爲不從；不從者，君流。革制度、衣服者爲畔；畔者，君討。有功德於民者， 《大傳》作「有功者賞之」。 加地進律。 《大傳》續「有明試以功，車服以庸」二句。
五月 午年午月。 南巡守， 巡守者，巡所守也。 至於南嶽，如東巡守之禮。 柴而望祀山川、覲諸侯之類。 八月西巡守， 酉年酉月。 至於西嶽，如南巡守之禮。十有一月 子年子月。 北巡守，至於北嶽，如西巡守之禮。歸，格於祖禰，用特。 《帝典》、《大傳》同。
右巡守。
注 一：原無，因後面實際上分爲三部分，爲方便起見，每部分前加序號以區别。又：此下尚有「范燮筆述」四字，蓋這部分爲范氏筆録而成。
注 王制：原作「言制」，據前後文意改。
注 禮記：原作「禮説」，據《白虎通義考黜篇》改。
注 上士：原作「上上」，據《孟子萬章下》改。
注 日：原作「目」，據《春秋繁露爵國篇》改。
注 世：原作「二十」，據右引改。
注 九大夫：原作「九大人」，據《春秋繁露爵國篇》改。
注 五：原作「五十」，據《春秋繁露爵國篇》改。
注 方十里者爲方一里者百：原作「方十里者爲方十里者百」，顯誤，據文意改。
注 「畝」字原脱，據《禮記王制》補。
注 坑岸：原作「沈斥」，據《晉書地理志》改。
注 與：原作「從」，據文意改。
注 地里：原作「地理」，據《管子乘馬篇》改。
注 樂則：原脱「則」，據《白虎通義考黜篇》改。
注 知：原作「之」，據《白虎通義考黜篇》改。
注 能有一也，不二矣：原作「能有二也，不一矣」， 據《白虎通義考黜篇》改。
注 尚：原作「當」，據右引篇改。
注 以名定實：原作「以爲名定實」，據《春秋繁露考功名篇》改。
注 先内弟之：原作「先内定之」， 據右引改。
注 以一爲最：原作「以爲一最」， 據右引改。
不分卷。清廖平撰。廖平持今文家之说,认为《王制》乃孔子制作。孔子弟子论其制度而成《王制》一书。今学礼应以《王制》为主,六经皆素王所传,此正宗也。至于古学则以《周礼》为主,不信素王改制之说,以六经皆旧文,归本于周公、孔子之经,而以古礼说,此别派也,故应博采古说经义以明《王制》。凡古礼之与《王制》异者,则附存异义以相启发。实际上《王制》一书,应作于秦火之后,《周礼》未出之前,是秦汉间儒者杂采孟子等书及各家传论而集成之。故其书与《周礼》颇多违异。孔颖达认为《王制》之作,应该在秦汉之际,其言实为确当。卢植谓汉孝文皇帝令博士诸生作此《王制》之书,其言宜有其合理处。廖平持今文家说,甚尊孔子,以 《王制》 为孔子作,其说确有值得商榷处。《王制集说》有民国三年(1914)存古书院《新订六艺馆丛书》刊行本。